正抓紧制定全市场注册制改革方案，推动监管关口前移，为资本设置“红绿灯”

　　 “我们将把稳增长、防风险、促改革放到更加突出的位置，找准定位，科学把握‘稳’与‘进’的关系，全面深化改革开放，强化责任担当，努力实现‘三稳三进’，为稳定宏观经济积极贡献力量。”中国证监会主席易会满12月30日在接受新华社记者采访时指出，明年证监会工作将围绕“稳字当头”“改革攻坚”两个关键词开展。

　　 在易会满看来，坚持“稳”字当头，要突出“三稳”，即市场“稳”、政策“稳”和预期“稳”。

　　突出市场“稳”，这是保持市场功能正常发挥、稳定市场信心的基础。证监会将会同有关部门综合施策，多措并举促进市场平稳运行，坚决防止大上大下、急上急下；突出政策“稳”，稳慎评估资本市场重大政策措施出台的条件和时机，主动加强与市场的沟通，坚持先立后破、稳扎稳打；突出预期“稳”，积极强化与相关部门的政策协同和信息共享，多推出有利于稳增长、稳预期的政策措施，慎重出台有收缩效应的政策，防止个体正确、合成谬误。

　　 易会满认为，坚持稳中求“进”，要体现“三进”，即在改革上、开放上、服务实体经济高质量发展上体现“进”。

　　在改革上体现“进”，全面实行股票发行注册制，推动提高上市公司质量，完善多层次资本市场体系，进一步优化市场生态，促进健全市场化资源配置体制机制，进一步激发市场创新活力；在开放上体现“进”，稳步推动资本市场制度型双向开放，强化境内外市场互联互通，加快境外上市备案制度改革，加强国际证券监管合作，处理好开放与安全的关系，支持企业更好利用两个市场、两种资源发展；在服务实体经济高质量发展上体现“进”，继续保持IPO、再融资常态化，坚守科创板“硬科技”定位，建设好创业板，扎实办好北京证券交易所，规范发展私募股权和创投基金，引导资金加大对科技创新、制造业、中小企业等重点领域支持力度等。

　　 “总的看，试点达到了预期目标，全面实行注册制的条件已逐步具备。目前，证监会正抓紧制定全市场注册制改革方案，扎实推进相关准备工作，确保这项重大改革平稳落地。”谈及全市场推行注册制时，易会满表示。

　　对此，易会满强调，首先要把握注册制改革的正确方向。特别是在优化审核注册机制、科学把握各板块定位、加强对资本的规范引导、强化注册制下廉政风险防范等重大问题上，坚持稳字当头、小心求证，把工作做得更细致一些，切实夯实注册制改革的思想、专业和廉政基础；其次，为全面实行注册制创造有利的环境和条件。证监会将继续下足“绣花”功夫，扎实做好各项规则、业务和技术准备，强化改革的风险控制和质量控制，努力做到善作善成；三是以注册制改革为牵引，全面深化资本市场改革开放。证监会将统筹推进提高上市公司质量、健全退市机制、多层次市场建设、中介和投资端改革、健全证券执法司法体制机制和投资者保护体系等重点改革，推进关键制度创新，探索一条中国特色现代资本市场发展道路。

　　 “资本和资本市场既有紧密的内在联系，也存在本质区别。”在支持和引导资本规范健康发展方面，易会满表示，证监会将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，一方面，促进资本作为生产要素的积极作用更好发挥；继续强化资本市场在促进科技、资本和产业循环方面的重要功能，保护产权和知识产权。另一方面，推动监管关口前移，各负其责，与相关方面共同建立健全有效控制资本消极作用的制度机制，为资本设置“红绿灯”，形成行业监管与证券监管的强大合力。同时，证监会将坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管，促进资本规范健康发展。

　　 “当前金融风险仍处于易发、多发和高发阶段，我们将坚持底线思维，坚持分类施策、精准拆弹，见微知著、抓早抓小，坚决守住风险底线。”易会满表示。

　　 证监会将从三个方面部署金融风险防控工作：

　　首先，努力维护资本市场平稳健康发展。这些年的实践充分证明，市场的平稳运行是“改”出来的，不是“守”出来的。证监会将加强宏观研判，持续健全风险监测、预警、处置、问责机制，完善应对工具箱，提升做好风险防控工作的主动性预见性。

　　其次，稳妥推进重点领域风险化解。证监会将紧盯新的风险苗头和金融乱象的新表现，加强与相关部门、地方政府的协作，对“伪私募”“伪金交所”、多种伪财富管理等开展专项整治，消除监管真空。

　　最后，抓紧推动制度完善和监管能力提升。证监会将会同有关方面继续推动完善金融法治，包括推动制定期货和衍生品法、私募基金条例、上市公司监管条例等基础法律法规，填补监管空白。（）